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中新社北京12月8日电 题：又一外资机构进入中国清算市场，金融如何高水平开放
——专访北京大学国家发展研究院副院长黄益平
中新社记者 夏宾
“金融高水平开放”是近期召开的中央金融工作会议的关键议题之一，会议提出要吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。中国央行则于近日向万事网联公司核发银行卡清算业务许可证，由此境外银行卡清算机构万事达卡进入中国市场。
万事达卡入局中国市场将带来哪些影响？未来中国金融开放之路又将怎么走？中新社“中国焦点面对面”邀请北京大学国家发展研究院副院长黄益平，对此进行深度解读。
视频：【中国焦点面对面】又一外资机构进入中国清算市场，金融如何高水平开放来源：中国新闻网
访谈实录摘编如下：
中新社记者：境外银行卡清算机构万事达卡进入中国清算市场，您认为这会对中国清算支付行业带来什么影响？
黄益平：可以从两方面来理解，一方面是中国金融业进一步开放。最近五六年，中国引进海外金融机构并发放牌照，以及中国金融机构“走出去”的步伐在加快，这次万事达卡进入中国清算市场是过去这些年金融对外开放非常重要的举措之一。
另一方面是中国支付行业进一步发展。说到支付行业，首先想到的会是移动支付，但支付行业有更加广泛的含义，比如有批发层面的支付清算问题，金融机构间的支付手段就不是用移动支付，还有很多跨境业务，中国当前也在试图建立一些跨境支付系统，另外银行卡也是支付清算很重要的内容。
所以新引进外资机构，尤其是将来万事网联发行万事达人民币银行卡，是促进国内支付行业良性竞争和提升服务质量的重要举措。
中新社记者：对这次牌照发放，中国央行表示，要持续完善银行卡清算机构监管机制，促进支付行业高质量发展。中国的移动支付非常发达，便利度很高，那支付行业的高质量发展应该体现在哪些方面？
黄益平：我理解支付行业的高质量发展也是两个方面。第一是服务到位、便利，把成本降低；第二是效率高且能保证安全，这里面需要有相当程度的竞争，有竞争才能提升服务质量。
从这个意义上讲，就是要引进海外机构参与国内市场，尤其是发卡，这对中国的移动支付在一定程度上也有补充意义，同时也可以有一定的竞争。简言之，支付行业高质量发展就是提供一个服务好、效率高、支付手段比较完善的支付系统。
图为11月30日，黄益平在北京接受中新社专访。中新社记者 易海菲 摄
中新社记者：近年来，中国金融开放持续推进，外资机构在各领域都拿到了一些牌照。在您看来，中国金融业开放成效如何？对国内金融市场的发展起到了什么样的作用？
黄益平：实际上从2001年加入世贸组织以后，中国金融机构行业对外开放的力度在加大，从2017年以来则明显加速，引进了更多国外机构到中国来参与竞争、参与业务。
从大方向来说，金融开放是非常广义的概念，包括金融机构开放，也有人民币汇率市场化、对外对内资本流动、人民币国际化，这些就涉及到资本项目。简单来说，金融机构对外开放就是海外的“引进来”，中国的“走出去”，相对来说对安全稳定的冲击比较小。
因为外资金融机构到中国来，就像外国企业到中国来做直接投资一样，过去在制造业看到很多这样的投资，现在在金融业来投资发展业务，是接受中国监管机构的监管，理论上说，它不会引发新的风险。这可能是一个既能达到开放效果，提升金融服务质量，而风险又相对比较可控的一个做法。
图为11月30日，黄益平在北京接受中新社专访。中新社记者 易海菲 摄
中新社记者：中央金融工作会议提出，要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。您此前也提到，不能因为风险因素就拒绝开放，应采取相对较稳慎的开放策略。那么，当前中国金融开放面临着哪些风险？该如何应对？开放的节奏和力度又如何把握？
黄益平：不能因为有风险就拒绝开放，这是很重要的一个观点。但还有一个观点跟它连在一起，就是不能为了开放而开放，而不管金融风险。
亚洲金融危机以来，世界各国包括国际组织的观点发生了一些改变。过去，国际货币基金组织就认为资本项目开放好，封闭不好，但从过去这些年的经验看，任何金融政策都有正反两方面影响。
就拿金融开放，尤其是以资本项目开放作为例子，资本项目开放的好处显而易见，资本可以出去、可以进来，追求最高回报，有利于提高效率。
但资本项目开放往往会带来一个问题，就是有可能出现资本大进大出，而造成金融不稳定，甚至在有一些国家会酿成很严重的后果。
放开很重要，但得有基本条件，准备好了才能放开，如果没准备好就放开，资本一旦大进大出，造成金融体系崩盘，是得不偿失的事情。
不能因为有风险而拒绝开放，但更重要的是不能为了开放而开放，不管金融风险，最终我们所有的金融开放政策其实就是在效率和稳定之间求得一个平衡，不能偏废。
过去这些年来，虽然在不同阶段重点不太一样，但中国金融开放有一个基本策略，就是经常项目下的资本流动基本上已经放开，人民币汇率不断市场化，但资本项目相对走得比较谨慎，而金融机构对外开放有很多好处，同时风险因素相对小一些。
我们在加入世贸组织前后其实有一些讨论，有人说不能让外资银行来，一进来就会造成金融不稳定，这在一定程度上有误解。外资银行到中国开展业务，其实是到中国注册、在中国经营，它只是外资拥有的一家中国的银行，资本进出和风险都受中国监管，这不是一个特别大的问题。
现在在稳步推进金融开放的过程中，非常重视对风险和安全问题的考量。在机构放开上步子非常大，但在资本项目，尤其是资本市场开放相对比较稳健。
中央金融工作会议特别强调了要重视经济和金融安全，因为现在确实面临一些新的风险因素，在国内，有房地产、中小金融机构、地方债务等风险，在这些风险能稳定住之前，如果开了一个口子，有可能会导致投资者信心大起大落，那就不能贸然放开。
在国际，美联储加息周期长，给美国的经济和金融体系造成很大压力，现在美国经济不错，加息可能已经快结束了，但美国经济明年很大概率会发生一次轻度危机，国际经济环境也不是非常稳定。
从这个角度来说，现在比较好的策略可能仍然是在重视风险和稳定的前提下，比较谨慎而稳步地推进金融开放。
图为11月30日，黄益平在北京接受中新社专访。中新社记者 易海菲 摄
中新社记者：中央金融工作会议还特别提到，“稳步扩大金融领域制度型开放”，我们该如何理解这个制度型开放？这样的开放策略跟之前什么异同点吗？
黄益平：讲制度型开放，可能更多的是一种基于规则和制度的开放。回想过去40多年的改革开放，经常是一些政策调整，甚至有时候是政策都没有调整，但在做法上有一些调整。怎么样来保证稳健的开放，那制度型开放的一个基本特征是很明确地把规则和制度建立起来，然后在资本进出也好，机构进出也好，有一个相对稳定和透明的政策环境。
过去我们渐进式改革过程中，开会或者口头鼓励几家企业“走出去”，欢迎几家机构进来，将来就是要一个很透明的规则，哪家进来哪家出去，都有基本标准，谁想进来谁想出去，只要满足这个条件都可以申请。
制度型开放就是通过规则来减少主观意志的决定，从长期来说非常重要。
中新社记者：吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业是中央金融工作会议提出的要求之一。您认为要做好这项工作，关键发力点在哪里？
黄益平：这与现阶段金融开放的重点有关系。金融开放内容很多，金融机构的双向开放、人民币汇率市场化不断推进、资本项目放开以及人民币国际化，这四个方面都在不断推进，但可能在速度上、重点上有不一样。
原因就在于中国当前管控金融风险的挑战比较大，这个情况下，可能就要看哪一些领域的开放对风险影响比较小，对实体经济支持力度比较大。
我觉得中央金融工作会议提出来的两个方面，一个是欢迎海外机构来展业，其实就是外资金融机构到中国来支持实体经济，另一个就是资本项目也是要放开的。
其实过去几十年已经形成的一套基本策略就是，因为要保稳定，资本项目在放开，但到现在为止可能开放程度相对有限。
金融稳定很重要，在放开过程中，我们实际上有一个非常简单朴素的考虑，就是“先流入后流出”“先长期后短期”“先股权后投资”。第一是欢迎钱进来，第二是欢迎稳定的投资进来，而不是短期的大进大出，对风险冲击比较大。
我们过去一直欢迎外国直接投资，因为它进来后在中国办厂、开办公司，不会说明天就走了，而在资本市场上这样的快进快出是有的。我们更欢迎一些长期资本，这些资本的性质和所属机构有关系，主权财富基金、养老金保险机构，它们的钱相对来说比较稳定，到中国来投资资本市场，不见得就一定要去做实业投资，因为每一种基金的重点不太一样。
从这两点来看，一个是欢迎更多外资机构到中国来开展业务，另一个是欢迎更多长期资本来支持我们的增长，背后其实就是更好地支持实体经济发展，相对来说对风险更加能管控。中央金融工作会议提了建设金融强国的很多方面，我自己解读最终就落在两个点上：改善金融服务和防范化解风险。(完)
中新网杭州12月8日电(鲍梦妮)作为经济社会发展的重要基础性工程，统计有着经济社会“晴雨表”“测量仪”之称。今年是《中华人民共和国统计法》颁布四十周年，又逢第五次全国经济普查，这让统计工作走进了更多人的视野。
在浙江的发展历程中，不论是改革开放的春风渐起，还是“绿水青山就是金山银山”理念萌芽，或是三个“一号工程”的号角声响，统计工作都为重要决策的出台提供了关键支撑，并为全国统计工作提质增效作出了重要贡献。纵观《统计法》颁布以来的四十年求索，浙江统计为何总能走在前列？
第五次全国经济普查单位清查现场。 浙江省统计局供图
求真：求索数据、信息、规律之真
统计工作是实行科学决策和管理的重要基础，也是宏观调控和监测体系的重要组成部分。其真实性的高低，大到关乎国家形势研判，小到与每日菜价等衣食住行紧密相连。
何为“真”？其在于追求真实、准确的统计数据，快速、及时地提供反映焦点、难点、热点问题的信息，探究数据背后有经验性质的发展规律。
浙江省统计局工作人员回忆，早年还需拿着纸笔去摊位统计猪肉实际成交价，不免与摊主“磨”许久才能寻得实际成交最低价。“怎么砍了价却一斤肉都不买？不厚道。”许多摊主在了解统计工作之前，时常恼火。
实际上，“小”数字牵动“大”政策。摊主手中的计算器反映着价格指数的涨幅，进而牵动国家的宏观政策。向群众解释何为统计工作、为何统计，已是广大统计工作者的家常便饭。
除向人民群众求“真”，防范统计数据造假的关键还在于提高政府相关部门与企业意识，如实报送数据。近期，国家统计局印发《领导干部干预统计工作记录报告制度》，进一步确保统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权。
放眼浙江，近几年各县(市、区)党政领导班子换届后都会收到浙江省统计局的一封信，“必须从上到下、自始至终防范和惩治统计造假、弄虚作假，对‘数字上的腐败’实行零容忍”的背后，折射出浙江刀刃向内的勇气与坚守数据真实红线的决心。
例如针对“统计执法宽松软”情况，浙江对近年来3800余起统计违纪违法案件进行“回头看”；聚焦源头数据质量审核，其全面排查违规开展统计调查情况，防范“非法报表”；在普法立法方面，该省今年推动各级党委政府开展统计法治学习376次，着力开展《浙江省统计条例》立法调研……
以法治为剑，拨开迷雾、去伪求真，浙江一次次于数据之海寻得规律之“明珠”，洞见未来。
求新：与时俱进作发展的“晴雨表”
在浙江宁波，参加过七次全国人口普查的张如定清楚记得，七十余年统计工具的“变迁史”。
据其描述，早年间需要用蜡纸印刷报表、打算盘汇总登记资料，后来光电扫描的报表因不能受潮、避免折痕而显得尤为“矜贵”。而今只需一台平板电脑，即可一键上报数据。
张如定绘制的人口普查手稿。 浙江省统计局供图
工具的更新换代也对统计员提出了多样要求。改革开放前后，统计员比拼的是挨家挨户走访的“脚力”、精细快速分报表的“手力”、精准无误打算盘的“脑力”。随着计算生产力的提升，统计工作的功力逐渐向挖掘数据之“新”转变。
在乡村振兴的引领下，近年浙江着力探索农业统计现代化改革，并被列为全国新型农业经营主体直报改革试点。据了解，通过将统计单位由村落改为农业经营主体、细化统计颗粒度后，当地农业相关数据准确性将进一步提升，且数据排列组合更为多样，有助于挖掘农业生产新情况。
在浙江省统计局原总统计师王美福看来，统计工作的“求新”之处不仅在于解放思想、敢于探索新方法，还在于为大局服务和政府决策服务，涵盖整体布局的方方面面。“在注重经济的同时，还应多研究与社会、人文相关的统计工作。”
如在生态省建设的指引下，浙江省统计局创新建立生态省建设指标；又如为助力城乡一体化改革，其创新搭建城乡一体化发展总体建设平台指标体系；顺应数字经济发展态势，该省率先建立与数字经济产业相关的分类指标体系。此类颇具浙江特色的统计方法制度，已逐渐为其他省(市)所借鉴，于万千实践中证明其科学性。
数据是静态的历史，历史是动态的数据。与时俱进地反映发展趋势，浙江统计工作始终在路上。
求精：数字化改革助淘沙见金
在统计工作中，“同值可比性”是一个不容忽视的标准。
“通俗理解，统计的计算、分析标准和范围必须一致，不能你放大一点范围，我缩小部分范围。”王美福举例，经济统计中有“按不变价格计算”和“扣除价格因素，实际增长”之分，由于存在价格因素的影响，两者不能混为一谈。
对于经济学家而言，不同的分析角度和分析方式，可能导致同样的数据得出不同的结论。与经济学密切相关的统计工作亦是如此，愈发要求精细、严谨。
求信息之真，既是求证，也是求精。茫茫数据、海海信息，浙江在20多年前就思考如何高效筛取所需内容。
彼时，浙江全省有两万余家企业。一家企业对应一张报表，两万余张报表聚集一处，不免难以着手。恰逢互联网在中国快速发展，建立网上系统成为解题之关键。
2003年，杭州统计综合数据系统问世，集企业网上直报、信息发布、统计分析、信息查询等功能于一体。杭州采取全市集中建库，按权限分级管理，市、县两级整体推进的方式管理统计业务，开全国统计工作网上直报之先河。
以信息化建设为抓手，20多年来浙江省统计局不断扩大网上直报范围、升级改造该省统计主干网络、完善公共数据库建设，一以贯之地提高统计数据传输和信息交换能力。
统计大脑。 浙江省统计局供图
如今，数字化改革为浙江统计工作更添几分“智”力。收集了统计数据、部门数据、社会大数据和行为数据的“统计大脑+应用”，既是海量的统计数库，也是多维的统计智能工具箱。目前，其已打造共同富裕统计监测、碳排放智能统计核算、浙江民调在线、一体化统计监督等重大应用。
算法精准，于碳排放智能统计核算平台可见一斑。其中的“一键核算”算法基于碳质量平衡原理，以统计联网直报平台数据为基础，通过平台交换、大数据融合计算等方式打破数据孤岛，充分利用发改、电力等省级相关部门数据，实现跨部门分企业数据自动汇集和校核验证，确保核算基础数据客观准确。
此举也为各方降低了核算成本与时间，为浙江推进“双碳”、主管部门控碳、重点企业节能减碳提供精准统计服务。在大数据的快速响应下，每家企业的碳排放核算成本能从两三万元降至零元，核算时间也从两三个月缩短至“一键即时”。
画像精准，于建设共同富裕示范区有迹可循。既往工作指明，“扩中”“提低”重点群体底数不清、特征不精准，往常的人工信息采集方式难以为继。
对此，浙江以一体化智能化公共数据平台为依托，将人口、就业、社保等行政记录统一汇聚，并按统一标准和步骤进行清洗加工，通过搭建重点群体分类算法库，从群体规模、地区分布、年龄结构、受教育程度等方面精准识别群体特征，着力构建重点群体“全息画像”，助力共同富裕政策制定、落实有数可依。
在舟山嵊泗县，具有海岛特色的共同富裕群体基础数据库是当地3万多户家庭、5万多个常住人口的精准画像。该县统计局推出的“民宿微管家”应用根据精准画像精准推送可享政策、可办事项，实现“政策找人、政策关联办事”。
历史的车轮滚滚向前，技术更迭与时代发展注定社会需求不断更新。不离其宗的是，统计一直以求真、求精、求新的准则瞭望社会的下一个风口，为科学决策亮起一盏“明灯”。(完)